自古以来，人们视食物为生命中的头等大事，但在改革开放的大潮中，总会有一些财欲熏心、利欲熏心的人，利用手中的权力谋取私利、贪污受贿、违法乱纪，置人民群众的利益和安危于不顾，犯下了不可饶恕的罪行。镇江市爆发了一起假农药事件，引发了清官与贪官的对决。副书记王四季（吴刚饰）和市委书记陈正祥（冯恩鹤饰）的儿子们利用父亲的权力向农民兜售假农药。副市长夏中民（王志文饰）负责此事，却发现全市各级领导及其家属都参与其中，这让公安局既想用东西打老鼠，又怕打碎附近的器具。我不敢放手。再加上原市委书记刘石贝，这是一个非常阴险狡诈的人，暗中操纵一切，使得官场风云如云似水，变化莫测。原来房子的结构就像云朵和波浪一样变化多端。在那之后，许多事情都是不可预测和混乱的。这是一盘关系一方百姓福利的大棋，是正义与邪恶两股力量的最终对决。该片改编自张平的同名小说。

夏中民就是一个活二杆子。这种人别说当市长了，当个普通人他都当不好。他把一切力量都推到对立面，动不动就站在道德制高点凌驾別人。书记挺他让他隐忍一时为了长远他怼人家，上级组织部长挺他让他提高领导艺术抓住主要矛盾他也怼人家，常务副书记表态跟他配合他还是怼人家，他能挺到最后完全是文艺脱离现实的幼稚表现。